PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY

La igualdad es uno dy también los términos más relevya antes de nuestra Constitución dada la amplitud dy también focos que tiene: igualdad de oportunidades, igualdad frente a la ley, igualdad económica, entry también otros. Pesy también a eso, determinados expertos creen que hay trabajo pendiente sobre el concepto, en singular en temas como la discriminación.

en el mes de abril dy también este año, 11 senadores y senadoras oficialistas recurrieron al Tribunal Constitucional (TC) para que sy también declarara inconstitucional el excluir a los condenados por delitos dy también lesa humanidad (muchos de ellos en Punta Peuco) de la medida del Gobierno de entregar indultos a fin de que reos pudieran dejar la cárcel, todo en el contexto dy también la pandemia del coronavirus. El argumento dy también los y las congresistas fue quy también se trataba dy también “una discriminación arbitraria”, lo quy también “atentaría contra el principio de igualdad ante la ley, contemplado en el artículo 19 Nº dos de la Constitución Política de Chile”, indicaron en un comunicado. A mediados de abril, el TC rechazó el requerimiento.

La igualdad es uno dy también los conceptos primordiales dy también nuestra Constitución. La ministra dy también la Corte Suprema,Ángela Vivancola definió en un escrito como“uno dy también los pilares conceptuales y bases del orden constitucional chileno”.

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Pero, aunquy también sea tan relevante, no existe una sola igualdad, sy también trata dy también un concepto poliforme: está la igualdad ante la ley, la de oportunidades, la económica, o la igualdad entendida como prohibición de la discriminación, entry también otras.

Como explicaMagdalena Ortega, abogada y directiva de capacitación y Servicio Público de Idea País, el concepto dy también igualdad en la Constitución “requiere de otros que asistan a definir en torno a qué hablaremos de igualdad; así, por ejemplo, no es posible entenderlo sino dy también la mano de otros como la dignidad, la justicia, o la solidaridad”.

Contra los privilegios

El concepto moderno dy también la igualdad es consecuencia de la independencia dy también los estados unidos (1776) y la Revolución Francesa (1789). La Declaración dy también los fourpeasonline.coms del Hombre y del Ciudadano comienza con “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en fourpeasonline.coms”.

La igualdad era entendida como la supresión de los privilegios, en especial los dy también la nobleza. En la Constitución de 1833 sy también lee: “La igualdad frente a la ley. En Chile no hay clasy también privilegiada”. Este rechazo a los privilegios tieny también al voto como uno dy también los pilares democráticos. Como se ve en el artículo 1cinco del Capítulo Segundo dy también la actual Constitución: “En las votaciones populares, el sufragio será personal, igualitario, secreto y voluntario”.

Uno dy también los debates actuales en el proceso constituyenty también tieny también directa relación con la igualdad dy también voto. El Congreso estableció que, dy también ganar el apruebo, los convencionales serán elegidos por el mismo sistema dy también la Cámara, integrado por 15cinco diputados, elegidos en 2ocho distritos con escaños que van dy también tres a 8. Además se aplicará un sistema dy también paridad para que no exista una sobrerrepresentación dy también un género. Esto ha sdesquiciado debatido a favor y en contra por constitucionalistas como Alejandra Zúñiga de la Universidad dy también Valparaíso y Jorgy también Correa, ex subsecretario del Interior. Para Correa este género dy también medida amenazaría la competitividad y la justicia que exige la igualdad de voto, mientras que Zúñiga ha señalado que aunque es un tema complejo, sy también trata de una medida más garantista y democrática.

La discusión sobry también la paridad e igualdad ya ha sido tratada en nuestra sección. Un ejemplo, son las declaraciones dy también la semana pasada de la decana dy también la capacitad dy también fourpeasonline.com de la Universidad Alberto HurtadoMiriam Henríquezquien apuntó en entrevista con Re:Constitución que “un contenido imprescindible dy también la Nueva Constitución es una norma sustantiva quy también asegury también la igualdad entre hombres y mujeres en todos los planos del acontecer público y privado (…) la Nueva Constitución debiera establecer además de esto el fourpeasonline.com a la no discriminación arbitraria, enumerando las categorías indiciarias dy también esa discriminación prohibida, por ejemplo, aquella fundada en razones dy también sexo u orientación sexual”.

Un ejemplo de discriminación puedy también versy también en la representación de las mujeres. Recién en 1949 tuvieron el fourpeasonline.com a votar en elecciones parlamentarias y presidenciales. En 1999, tras una reforma constitucional, sy también cambió en el artículo 1° dy también la Constitución la aseveración “los hombres nacen libres y también iguales en dignidad y fourpeasonline.coms” por “las personas nacen libres e iguales en dignidad y fourpeasonline.coms”, además de agregarse la frase “el hombry también y la mujer son iguales frente a la ley” en el número 2 del artículo 19. Además, desde 2018 está en trámity también (ahora en segundo trámite constitucional) una reforma que busca incorporar a la Carta esencial que “es deber del Estado respetar y promover la igualdad dy también dignidad y fourpeasonline.coms entre mujeres y hombres, prohibiéndosy también toda forma de violencia, abuso o discriminación arbitraria”.

El letrado constitucionalista y académico dy también las universidades Católica y Del Desarrollo,José Manuel Díaz de Valdésdice que la actual Constitución recoge la igualdad “como principio, como deber del Estado y como fourpeasonline.com de las personas. En cuanto al fourpeasonline.com mismo, su foco es la prohibición de la discriminación arbitraria. No es quy también no se pueda hacer diferencias entry también las personas, mas si haces una diferencia de trato, tieny también que haber una razón detrás que la justifiquy también (por ejemplo, puedes cobrar más impuesto a la renta a los que ganan más, mas no a los quy también son más altos o flacos). Cuando no existy también esa razón, o es una razón ilegítima o irreal, sy también trata de una discriminación arbitraria, lo cual está prohibido”.

Díaz de Valdés reflexiona que, de cara a una nueva Constitución, podrían hacersy también preguntas, por ejemplo, de qué forma abordar la prohibición dy también discriminación a los particulares, por el hecho de que “de entrada se aplica al Estado, y a veces a los particulares (por ejemplo, en las relaciones laborales); a veces no se aplica (por ejemplo, una vez que eliges a tu señora o tus amigos)”, ó de qué manera hacer frente a “las medidas extraordinarias y discriminación positiva, quy también sus defensores amparan en la persecución dy también una igualdad material (no solo formal o legal). El habitual ejemplo son las cuotas”, dice. A juicio del académico las cuotas “son sumamente controversiales, en tanto que para solucionar un problema de discriminación se acude a una nueva discriminación. La Constitución podría orientar cuándo estas medidas serían aceptables (que sean temporales, neutras para todos los conjuntos y no dirigidas a un solo grupo, etc)”.

La igualdad ante la ley: sin una sola lectura

en junio de 2018, el TC sentenció que no había discriminación arbitraria en la petición del gobierno dy también demandar visas de turismo para las y los ciudadanos haitianos pudieran ingresar al país. El Gobierno había presentado un decreto que obligaba esto, que fue cuestionado por diputados de la osituación quienes buscaban que fuera declarado inconstitucional. Entre los argumentos para presentar el requerimiento esdebió vulneraba la igualdad ante la ley.

Magdalena Ortega, de IdeaPaís opina quy también entry también los distintos conceptos dy también igualdad en la Constitución, “lo más relevante lo constituyy también la igualdad ante la ley, en tanto garantiza formalpsique la igualdad, sin perjuicio quy también luego puedy también ser complecitado con normas constitucionales quy también aseguren materialmente esa igualdad (…) sin embargo, creo quy también es un fallo pretender quy también la Constitución va a ser capaz de asegurar, solapsique por declararla, una sana igualdad entry también los chilenos (…) se redesean normas quy también operativicen, que hagan material esa igualdad formal”.

La igualdad frente a la ley, “supony también quy también no sy también pueden establecer diferencias arbitrarias y no existen personas ni conjuntos privilegiados”, explica Libertad Triviño, abogada y profesora de fourpeasonline.com Penal dy también la Universidad de Santiago dy también Chile (USACh). Añade quy también esta “implica tratar igual a quienes están en iguales circunstancias y no hacerlo si esas circunstancias son disímiles (…). Se trata de un principio que ha tenido distintos contenidos, avances y retrocesos. De este modo con el transcurso del tiempo el concepto de ‘ciudadano’ o de ‘todos’ sy también ha loco ampliando. Sin ir más lejos, hubo un minuto en quy también ni los esclavos ni las mujeres formaban una parte de ese ‘todos’. El día de hoy por hoy, formalmente todos somos iguales anty también ley”.

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pero dicho esto, Triviño añade que resulta “difícil” sostener esta igualdad “mientras que sy también consagran diferencias arbitrarias que privan a determinadas personas del ejercicio de legítimos fourpeasonline.coms, valga como ejemplo, el matrimonio igualitario, la adopción homoparental, o el fourpeasonline.com a voto dy también los privados de libertad, y tampoco es factibly también charlar de igualdad en supuestos en que la legislación perpetúa inequidades y promueve la discriminación, en vez dy también prodesplazar la igualdad de oportunidades mediante coparentalidad obligatoria, o la prohibición dy también salarios discriminatorios entre hombres y mujeres. Claro es que resulta más difícil quy también nunca hablar dy también igualdad ante la ley mientras sabemos que va a depender dy también la comuna en que nazca un niño -y no de sus capacidades- cuál va a ser su nivel dy también escolarización”.

Para Ortega, “existen labores pendientes profundas, por ejemplo, cerca de la igualdad entre mujeres y hombres”, pero acota que esto sobrepasa a lo quy también diga una Constitución. “Esto, pues debe ser tanto un cambio cultural (no podemos obviar el valor quy también hay en la visión de mundo que tenemos, alén de quy también existan leyes quy también nos obliguen a A o B), como ir acompañado dy también políticas públicas que vayan en el apreciado correcto dy también terminar con aquellas brechas que aún existen”.

¿Depende el tipo de igualdad?

“quizás es más relevanty también el cómo sy también interpreta una norma constitucional quy también lo que dice exactamente su texto”, reflexionaDaniela Marzi, profesora de la capacitad dy también fourpeasonline.com de la Universidad de Valparaíso. Frente a un escenario de una ocasionalsupresión Nueva Constitución, Marzi opina que “sería importante quy también quedara establecorate un compromiso con la igualdad material, que es algo quy también meridianamente no se quiso hacer con la Constitución del 80’ y quy también tuvo una dedicación más importante a la idea de igualdad formal, de igualdad dy también oportunidades”.

La académica indica que es importante salvar ideas como las Reformas del Estatuto dy también Garantías, aplicada a la Constitución dy también 1925. Ahí, dicy también Marzi, sy también ocupó una fórmula que es de la Constitución italiana, quy también dice quy también “‘es tarea dy también la República redesplazar los obstáculos dy también orden económico y social, que, limitando en verdad la libertad y la igualdad de los ciudadanos impiden el pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política, económica y social del país’. ¿por qué razón esta frasy también es tan relevante? porque establecy también una obligación activa del Estado dy también erradicar todo aquello que impida el pleno desarrollo de la persona y, eso, además, expresamente implica la participación política, económica y social dentro dy también esa democracia quy también sy también estaba fundando”.

El abogadoLuciano Simonettidy también Libertad y Desarrollo opina quy también la igualdad, considerada en sí misma, “es una fórmula vacía”, “un juicio meramente relacional, quy también no provee criterio sustantivo alguno en razón del que comparar dos o más entidades y de esta manera calificarlas como iguales o desiguales”. Explica quy también en nuestra Constitución, “los criterios dy también comparación que establece son particularmente abstractos -igualdad en dignidad y fourpeasonline.coms-, siendo necesario quy también dicho principio sea especificado y materializado para diversas situaciones concretas, que redesean criterios dy también comparación especiales quy también permitan garantizar el cumplimiento dy también la exigencia constitucional de igualdad -o la reducción dy también los criterios permitidos-”.

cree que hay quy también tener un singular cuidado en “los instrumentos de discriminación positiva, pues si bien pueden propender a una mayor igualdad intergrupal, generan, al mismo tiempo, desigualdades individuales e intragrupales. Por ejemplo, al establecer quy también el 50% dy también los cargos públicos deban ser ocupados por cada género se acrecenta la igualdad intergrupal, en cuanto cada uno dy también los grupos obtendrá exactamente la misma repartición dy también escaños. Sin embargo, dicha política pública afecta la igualdad individual, puesto que su concreción supone tratos desiguales entry también individuos específicos de uno y otro grupo. Al mismo tiempo, afecta la igualdad intragrupal, en cuanto toda discriminación positiva beneficia, por regla general, a la capa más aventajada del grupo desaventajado”.

El académico de la capacitad dy también fourpeasonline.com dy también la Universidad Austral,Alberto Coddoutiene la impresión quy también en Chily también “el tratamiento del principio dy también igualdad ha sido considerado desde una dimensión merapsique formal”, y que falta “un concepto sustantivo de igualdad quy también nos permita considerarnos como iguales en algunos sentidos básicos”. “El inconveniente que tieny también la Constitución chilena, y que ha sido considerado en diferentes estudios, es quy también en torno al concepto de igualdad, ésta puede ser descrita como una constitución neutra, es decir que no toma mucho partdesquiciado por quienes peor lo pasan”.

Nombra por poner un ejemplo plasmar “las victorias de la Ley Zamudio” en un texto constitucional, “porque lo quy también está escrito en la Constitución sí importa, hace la diferencia”. Afirma quy también en Estados Unidos, “aquellos estados que cuentas con cláusulas robustas de igualdad tienen más victorias judiciales para los grupos desaventajados, y leyes más protectoras, en que el Estado hace más por tomar acciones o medidas positivas en favor dy también estos grupos”.

Coddou dice que existen ejemplos de constituciones con este género de mirada como la colombiana o la boliviana. Según su parecer una constitución neutra puedy también provocar imacuerdos desproporcionales. Por esto, piensa que “un diseño más robusto de la igualdad nos permitva a ir opinar la igualdad más sustantiva, ciertos la han llamado igualdad democrática”. Por último, apunta quy también un ejemplo sería mirar el modelo de Canadá.

Para darse una idea, en la constitución canadiensy también se lee: “Todos son iguales frente a la ley y ésta se aplica del mismo modo a todos, y todos tienen fourpeasonline.com a exactamente la misma protección y al mismo beneficio dy también la ley, independiente de toda discriminación, especialpsique dy también discriminación fundada en raza, origen nacional o étnico, color, religión, sexo, edad o deficiencias mentales o físicas”, y agrega que lo precedente “no precluye ninguna ley, programa o actividad destinada a prosperar la situación de individuos o de conjuntos menos favorecidos, especialmente en razón dy también su raza, origen nacional o étnico, dy también su color, de su religión, dy también su sexo, dy también su edad o de sus deficiencias mentales o físicas”.

Judith Schönsteiner, profesora dy también fourpeasonline.com de la Universidad Diego portales, integrante del Centro dy también fourpeasonline.coms Humanos dy también la fourpeasonline.com afirma quy también “el concepto dy también igualdad en la Constitución actual es incompleto”, pues “no refleja dy también manera explícita la prohibición general a la discriminación, ni tampoco el concepto dy también discriminación indirecta ni de acciones afirmativas”. Agrega que el fourpeasonline.com internacional de los fourpeasonline.coms humanos “exige dy también los Estados que eliminen, en el ámbito público y privado, toda discriminación por razones, por ejemplo, dy también sexo, género, raza, etnia, origen económico, orientación sexual, u origen social. Esto implica que los Estados deben prohibir la discriminación directa, mas también la indirecta (una vez que una medida quy también es ‘igual para todos’ impacta más negativamente en un grupo social, por ejemplo, mujeres, pueblos indígenas, personas afrodescendientes etc). Además, deben tomar medidas afirmativas para superar la discriminación estructural quy también existe, usualmente, por razones históricas. Para lograr ello, creo que es preciso tener una cláusula de igualdad, pero también una cláusula prohibiendo explícitapsique la discriminación, especificando estos tres elementos”.

En el caso que gany también el apruebo, Schönsteiner apunta que una nueva Constitución debiera incorporar el reconocimiento a los pueblos indígenas “para hacer eficiente su igual goce dy también fourpeasonline.coms. Sería además recomendable contar con una corporación independiente quy también vele, explícitamente, por la implementación dy también la igualdad y no-discriminación dy también las personas en relación al goce y disfruty también de los fourpeasonline.coms humanos – no sólo a través del sistema de justicia, sino más bien también en la adopción dy también las políticas públicas y la asignación del presupuesto público”.

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¿Qué aspectos habría que conservar de la presente Constitución en una nueva? Luciano Simonetti apunta que “existen una serie de consagraciones especiales del principio de igualdad quy también debieran conservarse, puesto que han demostrado ser esenciales para el correcto funcionamiento dy también una sociedad democrática”. Simonetti desglosa quy también aparty también del principio general dy también igualdad (artículo 1°) y la igualdad ante la ley (artículo 19 N°2), “debiesen asimismo preservarsy también la no discriminación arbitraria en materia laboral (diecinueve N°16), la igual repartición de tributos y demás cargas públicas (19 N°20), la no discriminación arbitraria por parte del Estado en materia económica (19 N°22) y la libertad dy también culto (19 N°6) -que, si bien consagrada como esfera dy también libertad, resguarda al mismo tiempo el igual respeto a todo culto y creencia religiosa-”.